黨的二十屆三中全會報告明確提出，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。在國家“雙碳”目標和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略部署下，我國新能源開發(fā)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，分布式新能源呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。為進一步推動提升新能源就近就地開發(fā)利用水平、滿足企業(yè)綠色用能需求，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），通過明確綠電直連的適用范圍、規(guī)范規(guī)劃管理要求、健全市場價格機制等，為下一步各地積極推動開展綠電直連項目建設(shè)提供了清晰指引。

一、提出綠電直連適用范圍和建設(shè)要求

一是明確了綠電直連的定義內(nèi)涵。自歐盟發(fā)布《歐盟電池和廢電池法案》及配套文件《電動車電池碳足跡計算規(guī)則草案及附件》以來，“電力直連”“綠電直連”等概念引發(fā)社會熱議。雖然歐盟相關(guān)文件中明確了綠電直連的概念內(nèi)涵，但我國仍然缺少綠電直連項目的明確定義。為此，《通知》從國家層面首次明確了綠電直連的定義內(nèi)涵，即風光等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，而通過專用電力線路與單一電力用戶實現(xiàn)直接連接。這里的新能源可以是分布式新能源也可以是集中式新能源，項目建成后可以自主選擇離網(wǎng)運行模式或并網(wǎng)運行模式。

二是明確了項目電源建設(shè)要求。綠電直連豐富了企業(yè)實現(xiàn)清潔綠色供電的方式，激發(fā)了新能源企業(yè)投資建設(shè)的熱情，在這一背景下，明確直連新能源電源的建設(shè)要求對于實現(xiàn)綠電直連項目有序發(fā)展至關(guān)重要?！锻ㄖ访鞔_了四種可開展綠電直連的場景，一是新增負荷可通過配套建設(shè)新能源項目實現(xiàn)綠電直連；二是存量負荷開展綠電直連需滿足一定條件，在企業(yè)自備電廠足額清繳可再生能源發(fā)展基金的前提下，綠電直連的發(fā)電空間需通過調(diào)減自備電廠出力實現(xiàn)；三是出口外向型企業(yè)可探索開展綠電直連，并充分利用周邊新能源資源；四是對于存量新能源項目，如果尚未開展電網(wǎng)接入工程建設(shè)或當?shù)仉娋W(wǎng)消納空間不足，在履行必要變更手續(xù)的前提下也可以開展綠電直連。

三是明確了項目投資運營模式。長期以來，我國對于新能源接網(wǎng)工程都要求由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一投資建設(shè)，或者由新能源企業(yè)投資建設(shè)后再由電網(wǎng)企業(yè)回購，相關(guān)費用通過國家核定的輸配電價統(tǒng)一回收。為更好推動綠電直連發(fā)展，《通知》創(chuàng)新了綠電直連電源和線路的投資建設(shè)模式，電源既可由負荷投資也可由發(fā)電企業(yè)或雙方成立合資公司投資，直連線路由負荷、電源主體投資，若電源、負荷不是同一投資主體的，雙方應簽訂多年期購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議。為了更好適應電網(wǎng)安全運行和全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)要求，《通知》提出在現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，項目可以向電網(wǎng)反送電參與電力市場，但整體還是以自發(fā)自用為主，且明確了余電上網(wǎng)比例由各地結(jié)合實際情況自行確定，這就需要各地充分考慮本地電網(wǎng)消納能力和綠電直連項目調(diào)節(jié)能力，合理設(shè)置余電上網(wǎng)比例，確保在不影響新能源利用率的前提下，盡可能實現(xiàn)本地自發(fā)自用。

二、健全綠電直連安全運行和管理要求

一是進一步明確綠電直連項目安全管理責任和界面。綠電直連項目具有資源類型和投資主體多元化的特征，除具備負荷資源外，還具有新能源、儲能等資源，若各類資源不是同一投資主體，則需要采用聚合方式實現(xiàn)各類資源的協(xié)同優(yōu)化運行，這將帶來項目內(nèi)部安全管理風險和與上級電網(wǎng)安全責任界面不清的問題。為了加強綠電直連項目的安全管理水平，《通知》明確了綠電直連項目兩方面的安全管理要求，一方面從內(nèi)部管理看，綠電直連項目應做好各項安全生產(chǎn)管理措施；另一方面從參與系統(tǒng)運行看，并網(wǎng)型綠電直連項目應與公共電網(wǎng)按產(chǎn)權(quán)分界點形成明確的安全責任界面，合理確定各自的安全供電責任。

二是進一步規(guī)范綠電直連項目調(diào)度運行管理機制。綠電直連作為一種新業(yè)態(tài)新模式，通過協(xié)調(diào)優(yōu)化內(nèi)部資源運行，可以具有良好的調(diào)節(jié)能力和實時響應特性，在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的大背景下，如何讓綠電直連項目的調(diào)度管理機制與市場交易機制相銜接，是提升市場環(huán)境下綠電直連項目和大電網(wǎng)安全運行的重要保障。從適應系統(tǒng)調(diào)度管理的角度出發(fā)，《通知》提出應按為系統(tǒng)提供服務(wù)的類別分別接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng)。從目前政策要求看，提供需求響應的綠電直連項目應接入新型電力負荷管理系統(tǒng)，而參與現(xiàn)貨或輔助服務(wù)等實時性要求較高的綠電直連項目應接入電力調(diào)度自動化系統(tǒng)。為了更好發(fā)揮綠電直連項目的整體調(diào)節(jié)能力，《通知》還提出調(diào)度機構(gòu)應按照項目自主安排的發(fā)用電曲線下達調(diào)度計劃，這也就意味著正常運行狀態(tài)下，綠電直連項目將作為一個統(tǒng)一整體接受調(diào)度指令。

三、完善綠電直連市場交易和價格機制

一是明確綠電直連項目參與市場交易方式。考慮新能源出力的不確定性和間歇性，推動綠電直連項目參與電力市場交易，對于提升新能源消納利用水平、提高綠電直連項目用電可靠性、充分發(fā)揮綠電直連項目的靈活調(diào)節(jié)能力具有重要作用。為此，《通知》明確提出要推動綠電直連項目作為整體參與市場，即使電源和負荷不是同一投資主體，也可以參照虛擬電廠模式，在完成注冊后，以聚合形式參與電力市場交易。同時，也明確提出項目負荷不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。

二是明確綠電直連項目價格結(jié)算機制。綠電直連項目作為一種推動新能源就近就地滿足負荷需求的新模式，為用戶實現(xiàn)清潔低碳生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)保障，但在這種發(fā)展模式下，不應因負荷就近利用新能源、減少上級電網(wǎng)下網(wǎng)電量，而規(guī)避其應承擔的社會責任，相反，推動其與其他用戶一樣公平承擔該履行的社會責任更有利于推動綠電直連項目的有序可持續(xù)發(fā)展?！锻ㄖ访鞔_提出綠電直連項目應按規(guī)定繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費用、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用。（凡鵬飛，電力規(guī)劃設(shè)計總院能源政策與市場研究院院長）