在筑牢了生態“碳匯”的堅實基礎之后，實現雙碳目標的核心挑戰便轉向如何以最低的社會成本、最高的效率，驅動經濟社會各個單元主動減排。這就引出了中國雙碳戰略的第二大支柱——碳管理體系。如果說生態治理是“固本”，為碳排放提供了寶貴的“吸收體”；那么碳管理就是“增效”，為社會安裝了一臺精準的“調控器”。
這套體系的核心邏輯，是為碳排放這一原本無形的環境成本明碼標價。通過建立全國統一的碳排放權交易市場（簡稱“碳市場”），政府為企業的碳排放設定上限并分配配額。當企業的實際排放超過其擁有的配額時，就不得不花費真金白銀從市場中購買；而減排成功、配額有盈余的企業，則可將配額出售獲利。這一機制巧妙地將減排的環保訴求轉化為企業看得見、摸得著的經濟激勵，如同一條無形的“韁繩”，引導著資本、技術和管理智慧自動流向減排效率最高的領域。
碳交易市場機制與運行
中國承諾在2030年前實現碳達峰，并在其后短短30年內完成碳中和目標。這一進程面臨雙重挑戰：一方面，初始人均GDP較低，需在保持經濟增長的同時控制能源消費；另一方面，發電、鋼鐵、建材等八大高耗能行業占全國碳排放75%，減排任務高度集中。要實現發展路徑的轉型，必須推動經濟增長與碳排放徹底“脫鉤”，建立能夠兼顧發展與減排的體制機制。
碳排放交易市場正是實現這一目標的關鍵機制。其核心是將碳排放權轉化為可交易的商品，通過市場手段為排放行為定價，使減排成為經濟主體的自主選擇。我國碳市場體系由強制性的碳排放權交易市場和自愿減排交易市場構成，二者獨立運行又相互銜接，共同形成具有中國特色的碳定價體系。
1.全國碳排放權交易市場
全國碳排放權交易市場（簡稱“全國碳市場”）自2021年7月啟動交易以來，首先納入發電行業，目前已覆蓋重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總量的40%以上，是全球規模最大的碳市場。經過近四年的建設完善，市場運行總體平穩，推動全口徑電力碳排放強度累計下降8.78%，減排成本降低約350億元。
2025年3月，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》，首次擴大行業范圍，新增約1500家重點排放單位，使市場覆蓋全國二氧化碳排放總量的比例提升至60%以上。鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業中，年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的企業將被納入管理，并于2025年完成首次履約。
全國碳市場體系包含碳排放數據核算、報告與核查、配額分配與清繳、市場交易與監管等關鍵環節。目前主管部門采用“總量控制與配額交易”模式，由政府設定碳排放總量上限，并基于企業歷史排放水平和減排潛力免費分配年度碳排放配額（CEA）?？嘏牌髽I需在規定期限內上繳與實際排放量相等的配額以完成履約，并接受主管部門核查。企業可自由交易配額，實際排放量低于配額時可出售盈余，超出時則需購買配額。此外，企業也可按規定使用國家核證自愿減排量抵銷部分碳排放。
為保障全國碳排放權交易市場有效運行，生態環境部建立了全國碳市場管理平臺、全國碳排放權注冊登記系統和全國碳排放權交易系統等信息系統，分別承擔記錄重點排放單位碳排放相關數據、碳配額持有與結算管理以及碳配額集中統一交易等功能。
2.全國溫室氣體自愿減排交易市場
全國溫室氣體自愿減排交易市場（簡稱“自愿碳市場”）是指符合條件的溫室氣體自愿減排項目，經第三方機構審定與核查、注冊登記機構審核后，其減排量可登記為國家核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction，簡稱CCER），并在全國統一的溫室氣體自愿減排交易平臺開展交易，從而獲得減排收益。
我國CCER機制于2009年啟動建設，2015年正式交易。由于許多項目存在報告或數據造假等問題影響市場公信力，2017年暫停運行。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場重啟，成為我國碳市場體系的重要組成部分，突出“自愿”屬性，與強制碳市場形成有效互補。
CCER本質上是一種碳抵消機制，是“調節碳市場的靈活工具”，允許控排企業購買經核證的減排量，用于抵銷其不超過5%的碳排放清繳義務。CCER價格通常低于碳配額，有助于降低控排企業的履約成本。
全國碳市場交易機制示意圖
CCER方法學是指導溫室氣體自愿減排項目開發、實施、審定和減排量核查的主要依據，對減排項目的基準線識別、額外性論證、減排量核算和監測計劃制定等具有重要的規范作用。根據《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》規定，符合相關要求的各類主體應當按照生態環境部發布的方法學，自主開發溫室氣體減排項目，項目減排效果按照方法學等核算核證后可以上市交易。 截至目前，中國已累計發布或公開征求意見的CCER方法學5批共19項，覆蓋能源、建筑、農業、生態、電力等六大領域。其中，已有兩批共6項方法學正式印發，三批13項正在公開征求意見。
3.全國碳市場交易所
中國碳交易市場已形成"1+N"的基本格局。 "1"指全國碳排放權交易市場，其核心由兩個系統構成：上海環境能源交易所負責運營全國碳排放權交易系統，承擔全國碳配額的集中交易；湖北碳排放權交易中心則負責運營全國碳排放權注冊登記系統，承擔賬戶管理、配額登記與結算職能。 "N"指覆蓋多個區域的8個地方碳交易試點市場及對應交易所，包括：北京綠色交易所、天津排放權交易所、上海環境能源交易所、重慶碳排放權交易中心、湖北碳排放權交易中心、廣東碳排放權交易所、深圳排放權交易所以及海峽股權交易中心（福建）。這些機構分布廣泛，共同推動碳排放權交易與綠色金融發展。
(1) 上海環境能源交易所：全國碳配額交易平臺
上海環境能源交易所（上海環交所）成立于2008年8月，是全國首家環境能源類交易平臺，也是全國碳排放配額（CEA）集中統一交易的核心運營機構。作為生態環境部指定的全國碳排放權交易系統建設運營單位，該所同時承擔上海市碳交易試點實施工作，并具備中國核證自愿減排量（CCER）交易資質。目前，上海環交所正圍繞"一體三功能五大中心"的戰略定位，積極推進全國碳市場建設，助力上海打造國際碳交易、定價和金融中心。
(2) 北京綠色交易所：全國CCER集中交易平臺
北京綠色交易所（原名北京環境交易所）成立于2008年8月，是全國唯一指定的CCER集中交易平臺，承擔CCER交易的“總閘門”職能。作為國家備案的首批自愿減排交易機構和北京市碳試點平臺，北京綠交所在環境權益交易、綠色金融服務、雙碳咨詢等領域開展多項創新，參與制定“熊貓標準”和綠色金融行業標準，并為2022年北京冬奧會提供碳中和服務，其碳資產交易規模在國內市場居于前列。
4.結語
中國碳管理體系以碳市場為核心，構建起 “強制 + 自愿” 雙軌機制：全國碳市場覆蓋多重點行業，CCER 機制提供靈活減排路徑，“1+N” 交易所保障運行。隨著行業擴容與規則優化，這一市場化工具將持續引導資源低碳配置，為雙碳目標落地筑牢根基，推動經濟綠色轉型。
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